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《陽江市征收農村集體土地留用地管理規定 (征求意見稿)》征集意見情況

作者:   時間:2018/2/23   來源:

《規定》征求意見的情況

2016年11月3日我局將《規定》征求意見稿發至各縣(市、區)人民政府(管委會)、市直各有關單位征求意見。根據本次反饋的意見我局對《規定》進行了修改完善,再次形成《規定》征求意見稿,于2017年3月22日再發至各縣(市、區)人民政府(管委會)、市直各有關單位征求意見。后多次征求有關單位意見,并于2018年2月7日召開留用地政策專題會議,邀請各縣(市、區)政府(管委會)代表參會,征求各單位的意見。會后匯總相關意見并對《規定》進行了修改完善,形成《規定》征求意見稿,再次發至各縣(市、區)人民政府(管委會)、市直各有關單位征求意見,具體情況如下:

(一)第一次征求意見的情況

1、高新區管委會、陽東區人民政府、市發展和改革局、市林業局、市城市綜合管理局、市政務服務管理局、市農業局、市人力資源和社會保障局、市三舊改造工作辦公室都復函無意見。

2、江城區人民政府、海陵島試驗區、市財政局經多次催促,仍無復函,視同無意見。

3、陽春市人民政府提出“線性工程項目征地留用地折算貨幣補償標準按照被征收土地所在位置對應級別的商業基準地價級別價執行;片狀項目征地留用地折算貨幣補償標準按擬安排留用地規劃用途對應的基準地價級別價執行”意見,我局沒有采納該意見。經綜合考慮,我局對該條款作了進一步修改完善。

4、陽西縣人民政府提出“按當時政策已經分配到村民個人建住宅,無法整體利用的,可以以村民個人名義登記,并視作出讓、轉讓留用地使用權的,不需補辦土地有償使用手續和補繳土地出讓金”意見,根據當時留用地管理相關規定,我局沒有采納該意見。經綜合考慮,我局對該條款作了進一步修改完善。

5、市住房和城鄉規劃建設局提出“明確歷史未安置留用地安排道路分攤標準”和“根據原已審定的留用地的位置、面積,由國土部門復核后函告住房規劃建設部門,再由住房規劃建設部門出具選址意見書及相關規劃條件”的意見。對于第一點,我局采納了該意見,作了進一步的明確;對于第二點,我局沒有采納該意見,明確了由農村集體組織直接向住房規劃建設部門申請規劃條件。

(二)第二次征求意見的情況

1、高新區管委會、陽東區人民政府、陽春市人民政府、市財政局、市發展和改革局、市住房和城鄉規劃建設局、市林業局、市城市綜合管理局、市政務服務管理局、市“三舊”改造辦公室都復函沒有意見。

2、江城區人民政府、海陵島試驗區、陽西縣人民政府、市農業局、市人力資源和社會保障局經多次催促,仍沒復函,視作無意見。

(三)2018年2月7日書面征求意見的情況

1、江城區人民政府提出:①建議第四條第(一)款第2點第①項貨幣補償由6%修改為8%;②建議第四條第(一)款第2點第(1)項增加第三種選擇“按實際征收農村集體經濟組織土地面積(不包含征收后用于安置該農村集體經濟組織的土地面積)的12%實地安置留用地”;③建議第六條(一)“交通、水利、能源、軍事等線性工程項目征地留用地采取貨幣補償方式,不再安排留用地,按實際征收土地面積的12%給予折算貨幣補償,補償標準按照被征收土地所在位置對應級別的工業基準地價級別價執行”修改為“交通、水利、能源、軍事等線性工程項目征地留用地采取貨幣補償方式,不再安排留用地,按實際征收土地面積的15%給予折算貨幣補償,補償標準按照被征收土地所在位置對應級別的工業基準地價級別價執行”。根據征地實際情況,我局沒有采納以上三點意見。

2、海陵試驗區管委會提出:①第四條第(一)款第1點“征地協議簽訂時間在2016年5月3日(印發《廣東省人民政府辦公廳關于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見》粵府辦〔2016〕30號)前的,留用地安排標準及補償按各地原規定執行”建議改為“征地協議簽訂時間在2016年5月3日(印發《廣東省人民政府辦公廳關于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見》粵府辦〔2016〕30號)前的,留用地安排標準及補償按各地原規定或原標準執行”;②結合海陵試驗區歷年留用地安排標準及歷史欠賬問題,建議留用地安排標準及貨幣補償標準按征地面積10%計算。對于第一點,我局對該條款作了進一步修改完善;對于第二點,根據工作實際情況,我局沒有采納該意見。

3、高新區管委會提出:①第四條(一)2(1)②更改為“②按實際征收農村集體經濟組織土地面積(不包含征收后用于安置該農村集體經濟組織的土地面積)的15%(交通、水利、能源、軍事等線性工程項目征地按12%比例)折算貨幣進行補償,折算貨幣補償標準按照本規定第六條執行”;②第六條(一)2更改為“……。工業園區范圍內征地留用地折算貨幣補償標準按照該園區所在地相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的級別價70%執行”;③第八條(二)4刪除。對于第一點,我局沒有采納該意見;對于第二點,根據工作實際情況,我局沒有采納該意見;對于第三點,根據工作實際情況,我局沒有采納該意見。

4、陽東區人民政府提出:①建議第四條第(一)留用地安排標準及補償第1小點中“留用地安排標準及補償按各地原規定執行”修改為“留用地安排標準及補償按各地原規定標準執行”;②建議第六條(一)留用地安排折算貨幣補償標準第1小點中“交通、水利、能源、軍事等線性工程項目征地留用地原則上采取貨幣補償方式”修改為“交通、水利、能源、軍事等線性工程項目征地留用地采取貨幣補償方式”。對于第一、二點,我局都作了進一步修改完善。

5、陽春市人民政府提出:建議第四條(一)2(1)②“按實際征收農村集體經濟組織土地面積(不包含征收后用于安置該農村集體經濟組織的土地面積)的15%折算貨幣進行補償,折算貨幣補償標準按照本規定第六條執行”修改為“按實際征收農村集體經濟組織土地面積(不包含征收后用于安置該農村集體經濟組織的土地面積)的一定比例折算貨幣進行補償,折算貨幣補償標準按照本規定第六條執行”。對于這一點,我局沒有采納該意見。

6、陽西縣人民政府提出:①第二頁第1行“所在縣(市、區)人民政府(管委會)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)對其使用情況進行監督管理”建議修改為“所在縣(市、區)人民政府(管委會)、縣(市、區)人民政府(管委會)相關職能部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)對其使用情況進行監督管理”;②為了避免因征地協議簽訂時間不同而導致同一項目出現留用地面積安排不一致等問題,建議將第四條第1點、第2點中涉及到的時間節點“征地協議簽訂時間”修改為“政府出具征地公告(包含政府預公告)時間”;③由于農村集體經濟組織、留用地項目開發建設主體都屬于用地單位,為了明確責任,建議第4頁“4、留用地辦理轉為建設用地或征收土地手續的費用,納入征地成本,由用地單位承擔”中將用地單位具體化;④建議在第四條增加“(四)留用地安排涉及占用其他農村集體經濟組織集體土地的,由申請留用地的農村集體經濟組織承擔征地成本”的內容;⑤由于各類開發區(產業園區)的土地除了工業用地,還包括商業用地、居住用地等類型用地,難以區分,因此,第5頁“(四)……各類開發區(產業園區)涉及征收農村集體土地的,留用地原則上在其規劃范圍內集中選址并按工業用地安排”建議按《廣東省人民政府辦公廳關于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見》(粵府辦〔2016〕30號)第一點第(四)項“(四)……各類開發區(產業園區)涉及征收農村集體土地的,留用地原則上在其規劃范圍內集中選址”的規定執行;⑥第六條第(一)點第二小點中,建議所有的區域都采用一樣的折算貨幣補償價格標準。⑦由于其他用途的土地產生的經濟效益低,目前,村集體及村民都要求集體性質留用地用于村民宅基地、商品房地產開發和住宅建設。為了減少目前的征地工作難度,建議刪除第十二條第(一)點第1小點中“集體性質留用地不能用于村民宅基地及商品房地產開發建設”或者給予1-2年的政策緩沖期;⑧第十三條建議修改為“ 農村集體經濟組織、合作開發企業等違反本規定的,責令限期糾正,并根據其情節依法依規追究其主要負責人和直接責任人的責任;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任”。對于前面七點,我局沒有采納該意見;對于第八點,我局對該條款作了進一步修改完善。

7、市住建局提出:①建議文本中的“規劃部門”修改為“住建部門”;②根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十二條規定“城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可”,建議取消第七條中的“留用地在城鎮規劃區范圍外的”;③建議第十條(一)留用地應服從城鄉規劃建設要求。完成用地報批及征地工作后,根據已確定的留用地位置,農村集體經濟組織向規劃部門提交辦理規劃申請”修改為“留用地應服從城鄉規劃建設要求。完成用地報批及征地工作后,國土資源主管部門應根據征地時的核定擬安排留用地的具體位置及用地面積,并函告住建部門。農村集體經濟組織再向住建部門申請辦理用地的規劃條件”。對于第一點,我局對該條款作了進一步修改完善;對于第二點,因為與省文件規定不符,我局沒有采納該意見;對于第三點,我局對該條款作了進一步修改完善。

8市財政局、市發展和改革局、市林業局、市城市綜合管理局、市政務服務管理局、市三舊改造工作辦公室都復函無意見。

9、其他單位到期沒有復函,視同無意見。


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